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深圳：全国最“挤”的城市

深圳特区报讯（记者李舒瑜）去年美国《福布斯》杂志公布的全球人口最稠密城市排行榜上，深圳列全球第五位，人口密度远高于上海、北京，是我国人口密度最大的城市。

这个人口高密度的城市有这样几个特点：一是户籍与非户籍人口比例倒挂。第六次全国人口普查统计，深圳市常住人口规模达到1035．84万人，在册户籍人口仅259万人，户籍与非户籍人口比例达1：4。二是人口分布不均，深圳市人口的总体增长速度主要体现在非户籍人口的增长，而非户籍人口则集中于宝安、龙岗两区。三是人口年龄结构呈现出“两头小、中间大”的枣核型结构。15－59岁劳动适龄人口占88．5％。四是人口素质悬殊，初中文化程度的几乎占到常住人口的一半。

深圳市人口发展“十二五”规划调控指标体系

类 别 序号 指标名称 2010年 2015年 指标属性

人口规模 1 实际管理和服务人口（万人） 1310 1300 预期性

数量

2 年末常住人口（万人） 1036 1100 预期性

3 在册户籍人口（万人） 259．4 400 预期性

4 户籍与非户籍人口比例 14 12．3 预期性

人口结构 5 平均期望寿命（岁） 78 79 预期性

素质

6 常住人口年龄中位数（岁） 29．9 33 预期性

7 出生人口性别比 108．04 107 预期性

8 常住人口大专及以上学历人口比重（％） 18．52 20 预期性

9 常住人口平均受教育年限（年） 10．7 12 预期性

人口经济 10 人均GDP（万美元） 1．3 2．0 预期性

效益

11 人均可支配收入（万元） 3．2 4．9 预期性

12 就业负担系数 0．46 0．45 预期性

人口管理 13 户籍人口政策生育率（％） 98．47 95 约束性

服务

14 流动人口政策生育率（％） 92．9 85 约束性

15 流动人口居住证覆盖率（％） 95 98 约束性

16 流动人口出租屋管理覆盖率（％） 95 98 约束性

17 每万人暴力案件立案数（宗） 20 ≤11．5 约束性

深圳市实施六项措施做好人口计生工作

促进人口长期均衡发展

深圳特区报讯（通讯员 吴晓瑾 记者余海蓉）昨天（10月12日），深圳市召开专题会议，学习10月8日省电视电话会议精神，研讨如何创造性地贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于全面加强我省计生工作促进人口长期均衡发展的决定》（以下简称《决定》）精神，开创深圳市人口计生工作新局面。副市长吴以环参加了会议。

吴以环指出，《决定》提出稳定低生育水平、提高人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布、保障人口安全，对促进人口长期均衡发展有着重要的现实意义和战略意义，深圳市将按照省委、省政府的要求，采取6项措施，做好深圳市的人口和计划生育工作。

一是要认真抓好《决定》的宣传学习和贯彻落实，要采取形式多样的方式，深入宣传发动，及时把省委、省政府的精神传达给广大干部群众。二是要站在人口长期均衡发展的高度，进一步完善社会保障制度，创新工作思路，运用科学的管理手段和方法做好人口和计划生育工作。三是要进一步加强出生人口性别比治理工作，要深入细致地开展专项行动，加强日常监管工作，特别要加大对民营医院及诊所的日常监管力度，查处典型案件，在社会上形成高压态势，起到震慑作用。四是要抓好迎检工作，要在总结经验，找准问题，客观估计前段人口计生工作的同时，进一步夯实计生基层基础，提高依法管理水平，巩固齐抓共管格局。五是要深入开展区域协作，推动深圳市流动人口服务管理上新水平。六是进一步加强人口计生宣传教育和培训，创新宣传形式，更新宣传手段，打造宣传精品，大力倡导婚育文明，推进移风易俗。

评论：落户通道拓宽使城市更宜居

《深圳市人口发展“十二五”规划》不仅青睐人才，也重视与关注一切居住、生活在这里的人。适当解决在深圳长期工作和居住人员的入户问题，将增强深圳人的归属感、幸福感，有力提升城市的幸福指数，让深圳成为更加宜居之城。

刚刚通过新一期政府公报公布的《深圳市人口发展“十二五”规划》透露了好消息：到“十二五”末年，深圳户籍人口数量将大幅增加，落户深圳可以走更多“新通道”。这意味着，深圳正在加速抵近人人安居乐业的城市理想。

人口迁移的“推拉理论”认为，人口迁移主要是出于经济动机，虽然气候、地理环境等因素也会影响人们的迁移，但经济因素仍是其中最重要、最具决定性的“拉力”。对于那些来到城市创业、生活的人，经济因素的生动体现就是生活水平。尽管随着依附在户籍上的福利逐渐剥离，户籍在有的地方已不那么重要，但在许多大中城市，获得户籍仍然是提高居民生活水平的重要手段。深圳创造条件拓宽入户通道，将让广大市民在这里生活得更好。

拓宽深圳人的落户通道，是城市回馈创业者的感恩之举。深圳是创业者的梦想舞台，也是锐意创新、大胆创意者的成才沃土。深圳的经济奇迹、文化成就以及社会创新成果，都得益于人才的智慧与努力。人才垂注城市，城市理当回馈人才。《深圳市人口发展“十二五”规划》就为人才入户创设了多重利好：继续放宽高学历型人才入户条件，加大个人申报技术技能迁户政策实施力度，适度放宽投资纳税迁户政策条件要求，消除公共事业单位、企业、社会组织专业技术人员入户阻碍。不难看出，是人才就总能在深圳找到合适的入户通道，从而享受更好的待遇。《深圳市人口发展“十二五”规划》以“大人才观”为基础，为各类人才入户铺路搭桥，体现了对人才的尊重。

当然，城市不仅仅是人才的城市，也是一切在这里生活、居住、学习者的城市。按照亚里士多德的说法：“城市的存在是为了人们更好地生活”，提升所有深圳人的民生福祉是城市的理想所在。《深圳市人口发展“十二五”规划》不仅青睐人才，也重视与关注一切居住、生活在这里的人。适当解决在深圳长期工作和居住人员的入户问题，适度放宽夫妻分居入户对分居时间的限制，取消老人投靠入户对子女户籍和房产等方面的限制，这些有力举措，让人们畅享天伦之乐、家庭生活之乐、城市生活之乐，将增强深圳人的归属感、幸福感，有力提升城市的幸福指数，让深圳成为更加宜居之城。（深圳特区报评论员 邓辉林）

同城报道

晶报：2015年深圳户籍人口目标：400万

深圳市人口发展“十二五”规划提出加快扩大户籍人口规模

根据《深圳市人口发展“十二五”规划》，深圳市将加快扩大户籍人口规模，2015年户籍人口争取达到400万，比目前增长100多万；户籍人口中大专学历以上人口比重争取从目前的42.95%提高到45%，领先全国同等城市。“以‘深圳质量’为新标杆，全力提升人口发展质量”，成为未来五年深圳人口发展的主线。这是记者从最新一期政府公报中获悉的。

■相关数据

2010年户籍人口:

259.42万人

在2010年底开展的第六次全国人口普查中，深圳常住人口规模达到1035.84万人，继上海、北京、广州之后成为城区人口超千万的特大城市。深圳“十一五”时期实际管理和服务人口趋在1300万人上下波动。非户籍就业人口数量超过700万人。

“十一五”时期深圳市户籍迁入政策整体趋于积极宽松，人才入户数量增长一倍以上。至2010年末，深圳户籍人口规模达到259.42万人，较2005年增长77.49万人，增幅居国内同等城市前列。

大专以上人口比重:

42.95%

深圳市人口文化和技能水平持续提升。至2010年末，全市大专及以上学历人口占常住人口比重达到18.52%，户籍人口中大专以上学历人口比重达到42.95%，在国内同等城市中保持领先地位。全市专业技术人才达到103万人，海外留学回国人员近4万人。

人均生产总值:

9.18万元

人口产出效益不断提升。2010年，深圳人均生产总值达到9.18万元，全社会劳动生产率达到13.59万元/人，劳动力人口总体产出效益水平在国内城市中名列前茅。常住人口年龄中位数为29.9岁。

人口发展强调“质量”

“十二五”期间，深圳市将以“深圳质量”为新标杆，将实现从强调调控人口数量向调控人口数量与质量并重的转变。实际管理和服务人口指导性目标为1300万人，年末常住人口为1100万人，在册户籍人口争取达到400万人。

1、最低工资标准年增长争取不低于10%

规划提出，要以人口与产业升级联动优化人口规模与结构，发挥产业调整、社区经济转型、最低工资标准等对人口调控的作用。

“十二五”期间，深圳市将争取转移淘汰或升级落后产能企业1万家以上，带动调整从业人口100万人以上，通过社区经济转型，降低社区对劳动密集产业及其从业人口的吸纳能力。并将以城中村改造为重点，统筹推进城市更新升级，消除原区域地下非法经济生存空间，压缩从业人口数量，力争通过城市更新推动疏解100万左右人口。

“十二五”期间，深圳市最低工资标准的年增长幅度争取不低于10%，通过最低工资标准调整机制和工资集体协商制度，促进低端劳动密集型产业转移或提升劳动生产率，从而提升从业人口技术技能水平。

网友网语： 今年深圳CPI都破“6”了，2015，钱包涨幅能否跑赢CPI ？

2、继续放宽人才入户条件

规划提出，深圳市将积极争取户籍政策改革主导权，继续完善相对积极宽松的户籍迁入政策，加快户籍人口规模扩大步伐。

为建立居住证制度与户籍制度衔接机制，深圳市将在就业、医疗、社保、教育、住房保障等方面逐步赋予居住证与户籍居民基本相当的待遇。将探索放开在深圳市居住多年、参加社会养老保险累计超过10年的人员入户限制。将以居住证、社会保险、自有住房等条件为重点要素，继续扩大积分入户渠道的政策覆盖面。

根据规划，深圳市将对高学历等几种人放宽入户条件。其中包括：对大学本科以上的毕业生和参加深圳市社保两年以上的大专院校毕业生放宽学校和专业限制；取消技师、高级技师职业技术资格人员入户学历要求；加大个人申报技术技能迁户政策实施力度，消除公共事业单位、企业、社会组织专业技术人员入户阻碍；适度降低投资纳税迁户核准政策标准；继续完善积分入户实施办法，将符合城市定位和产业发展需要的外来务工人员纳入积分入户通道；适度放宽夫妻分居入户对分居时间的限制条件；取消老人投靠入户对子女户籍地和房产情况等方面的限制条件；允许对捐办公益事业达到一定规模、本人在深有一定年限合法产权住宅的人员及其直系亲属直接迁户；逐步放开本市户籍人口在国内其他城市落户超生子女的政策性迁户申请限制；并将研究解除依法接受处理达到一定年限的超生人员的入户申请限制。

网友网语：探索放开入户限制——让“来了就是深圳人”观念变得更生动实际！

3、加大对流动人口违反计生行为的处罚

将完善计划生育处罚行政管理机制，对超生人员、无证先孕、无证生育人员、政策外怀孕并不采取措施人员、拒绝或阻碍人口计划生育部门执法人员及各种弄虚作假行为明确处罚措施，规范全市社会抚养费征收行为，统一征收标准。要加大对流动人口违反计划生育行为的处罚力度，落实物业服务企业、出租屋业主或出租屋管理人在流动人口计划生育服务管理工作中的责任，探索建立社会抚养费司法程序征收机制。

规划对深圳市人口出生率和出生人口性别比提出目标，到2015年，全市户籍人口出生率控制在16.9％。以下，出生人口性别比趋于正常水平。

网友网语：黄宏超生游击队再受潜行阻击，laughing sir 会出现么！